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从事渔业生产,这些规定你要了解
——《渔业捕捞许可管理规定》政策解读

发布日期:2019-07-26 10:11 访问次数: 信息来源:文登区政府 字号:[ ]


  日前,围绕《渔业捕捞许可管理规定》政策解读,记者采访了文登区海洋与渔业执法大队证件科科长刘文科。

 

  记者:目前,《渔业捕捞许可管理规定》正式实施,请介绍一下《捕捞许可管理规定》修订的背景。

  刘文科:这次《渔业捕捞许可管理规定》本着“依法规范、简政放权、强化监管”的原则,将渔船分类分级分区管控的新规定和“放管服”改革的新要求制度化。

  我国作为一个渔业大国,是渔船最多的国家。据2017年统计,我国渔船总数94万多艘,其中捕捞机动渔船39万艘。现行《渔业捕捞许可管理规定》自2002年实施以来,对规范渔船管理、维护渔业生产秩序和保护渔业资源发挥了重要作用。但随着新时期渔业发展形势和任务的变化,以及中央“放管服”改革要求,现行规定已不适应产业发展和管理的实际需要,特别是2017年经国务院同意印发了《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》,提出“十三五”时期渔船“双控”制度的改革思路和政策措施,迫切需要通过修改规定予以固定和规范。

 

  记者:新修订的《海洋捕捞许可管理规定》主要在哪几个方面进行了完善?

  刘文科:新修订的《海洋捕捞许可管理规定》重点围绕以下几方面进行了完善:

  一是加强渔船规范管理。实行以船长为标准的渔船分类方法,实现与国际管理规则接轨。按照属地管理和权责一致的原则,明确国内海洋大中型渔船的船网工具控制指标由农业农村部确定,海洋小型渔船的船网工具控制指标由省级政府确定。明确以底拖网禁渔区线为界进行渔船分区作业管理,禁渔区线内侧为小型渔船作业场所,海洋大中型渔船应在禁渔区线外侧作业,不得跨海区生产。

  二是下放审批权限。在船网工具指标方面,将农业农村部负责的海洋大型拖网、围网及跨省购置渔船审批权限下放至省级渔业主管部门,在《渔业捕捞许可证》发放方面,将部分专项许可证下放至省级渔业主管部门核发。

  三是便利渔民群众。强化信息公开,规定渔业主管部门要向社会公众公开、公示办理业务事项,推行全国一体化在线服务,实现渔船证书证件的申请、审核审批及发证等全国“一网通办”,凡在系统中能够查询到有效信息的材料,申请人可以不再提供纸质材料,取消在《渔业捕捞许可证》上手工贴附功率凭证的规定。

  四是规范审批行为。规定申请人在户籍所在地或法人登记地申请办理船网工具指标和捕捞许可证,企业法定代表人户籍所在地应与企业登记地一致。为提高捕捞业组织化程度和安全管理能力,要求申请人在办理船网工具指标和捕捞许可证审批时,提供申请人所属渔业组织的意见。

  五是强化事中事后监管。《规定》对渔捞日志的内容、提交方式、违规处罚措施等作了具体规定,确保该制度的实施更具可操作性。建立失信惩戒制度,规定对失信申请人在办理船网工具指标和捕捞许可证的申请时,按规定予以限制。

 

  记者:《海洋捕捞许可管理规定》新修订的目的和适用范围主要都有哪些?

  刘文科:《规定》是根据《中华人民共和国渔业法》制定的。目的是为了保护、合理利用渔业资源,控制捕捞强度,维护渔业生产秩序,保障渔业生产者的合法权益,对捕捞业实行船网工具控制指标管理,实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。《渔业捕捞许可证》的批准发放,遵循公开、公平、公正原则,数量不得超过船网工具控制指标范围,并根据渔业资源变化与环境状况,确定船网工具控制指标,控制捕捞能力总量和渔业捕捞许可证数量。

  《规定》的适用范围主要是中华人民共和国的公民、法人和其他组织从事渔业捕捞活动,以及外国人、外国渔业船舶在中华人民共和国领域及管辖的其他水域从事渔业捕捞活动的。另外,中华人民共和国缔结的条约、协定另有规定的,按条约、协定执行。

 

  记者:《规定》在管理和控制方面都有哪些具体要求?

  刘文科:规定明确,农业农村部主管全国渔业捕捞许可管理和捕捞能力总量控制工作。

  县级以上地方人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责本行政区域内的渔业捕捞许可管理和捕捞能力总量控制的组织、实施工作。县级以上人民政府渔业主管部门在其办公场所和网上办理平台,公布船网工具指标、渔业捕捞许可证审批的条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等事项。县级以上人民政府渔业主管部门负责本区域内渔船和捕捞许可管理信息系统建设,渔船动态管理数据库,海洋渔船船网工具指标和《捕捞许可证》的申请、审核审批及制发证书文件等。

  申请人应当提供的《户口簿》《营业执照》《渔业船舶检验证书》《渔业船舶登记证》等法定证照、权属证明,在全国渔船动态管理系统或者部门间核查能够查询到有效信息的,自受理船网工具指标或《渔业捕捞许可证》申请之日起20个工作日内审查完毕或者作出是否批准的决定。当然我们现在根据放管服等便民服务的相关要求,根据实际情况,加快审批时限。

 

  记者:在渔船制造等方面,《规定》有哪些具体要求。

  刘文科:《规定》明确,制造海洋捕捞渔船的,提供经确认符合船机桨匹配要求的渔船建造设计图纸。

  国内海洋捕捞渔船淘汰后申请制造渔船的,还应当提供渔船拆解所在地县级以上地方人民政府渔业主管部门与渔船定点拆解厂(点)共同出具的渔业船舶拆解、销毁或处理证明和现场监督管理的影像资料,以及原发证机关出具的《渔业船舶证书注销证明》。

  国内海洋捕捞渔船因海损事故造成渔船灭失后申请制造渔船的,还应当提供船籍港登记机关出具的《灭失证明》和原发证机关出具的《渔业船舶证书注销证明》。

 

  记者:《规定》在制造、更新改造国内海洋捕捞渔船方面有什么新的变化和要求?

  刘文科:《规定》要求,制造、更新改造国内海洋捕捞渔船应当在本省、自治区、直辖市渔业船网工具控制指标范围内,通过淘汰旧捕捞渔船解决,船数和功率数应当分别不超过淘汰渔船的船数和功率数。国内海洋大中型捕捞渔船和小型捕捞渔船的船网工具指标不得相互转换。

  购置国内海洋捕捞渔船的船网工具指标随船转移。国内海洋大中型捕捞渔船不得跨海区买卖,国内海洋小型和内陆捕捞渔船不得跨省、自治区、直辖市买卖。国内现有海洋捕捞渔船经审批转为远洋捕捞作业的,其船网工具指标予以保留。因渔船发生重大改造,导致渔船主尺度、主机功率和作业类型发生变更的除外。专业远洋渔船不计入省、自治区、直辖市的船网工具控制指标,由农业农村部统一管理,不得在我国管辖水域作业。

 

  记者:新修订的《规定》在捕捞许可手续办理时限上有哪些新变化,办理时需要注意哪些问题?

  刘文科:修订后的《规定》有以下五点需要注意的:

  一是渔船灭失、拆解、销毁的,原船舶所有人可自渔船灭失、拆解、销毁之日起12个月内,这个时间以前没有的,按本规定申请办理渔船制造或更新改造手续;逾期未申请的,视为自行放弃,由渔业主管部门收回船网工具指标。渔船灭失依法需要调查处理的,调查处理所需时间不计算在此规定期限内。

  二是制造、更新改造、进口渔船的渔业船网工具指标批准书的有效期为18个月,购置渔船的《渔业船网工具指标批准书》的有效期为6个月。因特殊原因在规定期限内无法办理完毕相关手续的,可在有效期届满前3个月内申请有效期延展一次,延展期不得超过原船网工具指标批准书核准的有效期。《渔业船网工具指标批准书》有效期届满未依法延续的,审批机关应当予以注销并收回船网工具指标。

  三是《渔业船网工具指标批准书》在有效期内遗失或者灭失的,船舶所有人应当在1个月内向原审批机关说明遗失或者灭失的时间、地点和原因等情况,由原审批机关在其官方网站上发布声明,自公告声明发布之日起15日后,船舶所有人可向原审批机关申请补发《渔业船网工具指标批准书》。补发的《渔业船网工具指标批准书》有效期限不变。

  四是渔业捕捞许可证使用期届满的,船舶所有人应当在使用期届满前3个月内,向原发证机关申请换发《渔业捕捞许可证》。发证机关批准换发《渔业捕捞许可证》时,应当收回原证,并予以注销。

  五是《渔业捕捞许可证》遗失或者灭失的,船舶所有人应当在1个月内向原发证机关说明遗失或者灭失的时间、地点和原因等情况,由原发证机关在其官方网站上发布声明,自公告声明发布之日起15日后,船舶所有人可向原发证机关申请补发《渔业捕捞许可证》。补发的《渔业捕捞许可证》使用期限不变。

 

  记者:针对《渔业捕捞许可证》,《规定》有哪些界定和要求?

  刘文科:规定明确,《渔业捕捞许可证》主要分为八类:

  (一)《海洋渔业捕捞许可证》,适用于许可中国籍渔船在我国管辖海域的捕捞作业;

  (二)《公海渔业捕捞许可证》,适用于许可中国籍渔船在公海的捕捞作业。国际或区域渔业管理组织有特别规定的,应当同时遵守有关规定;

  (三)《内陆渔业捕捞许可证》,适用于许可在内陆水域的捕捞作业;

  (四)《专项(特许)渔业捕捞许可证》,适用于许可在特定水域、特定时间或对特定品种的捕捞作业,或者使用特定渔具或捕捞方法的捕捞作业;

  (五)《临时渔业捕捞许可证》,适用于许可临时从事捕捞作业和非专业渔船临时从事捕捞作业;

  (六)《休闲渔业捕捞许可证》,适用于许可从事休闲渔业的捕捞活动;

  (七)《外国渔业捕捞许可证》,适用于许可外国船舶、外国人在我国管辖水域的捕捞作业;

  (八)《捕捞辅助船许可证》,适用于许可为渔业捕捞生产提供服务的渔业捕捞辅助船,从事捕捞辅助活动。

  《渔业捕捞许可证》核定的作业类型分为刺网、围网、拖网、张网、钓具、耙刺、陷阱、笼壶、地拉网、敷网、抄网、掩罩等共12种。核定作业类型最多不得超过两种,并应当符合渔具准用目录和技术标准,明确每种作业类型中的具体作业方式。拖网、张网不得互换且不得与其他作业类型兼作,其他作业类型不得改为拖网、张网作业。

  捕捞辅助船不得从事捕捞生产作业,其携带的渔具应当捆绑、覆盖。

  《海洋渔业捕捞许可证》的使用期限为5年。其他种类《渔业捕捞许可证》的使用期限根据实际需要确定,但最长不超过3年。

  使用达到农业农村部规定的老旧渔业船舶船龄的渔船从事捕捞作业的,发证机关核发其《渔业捕捞许可证》时,证书使用期限不得超过渔业船舶检验证书记载的有效期限。

 

  记者:有哪种形式的渔业捕捞许可证失效,发证机关应当予以注销?

  刘文科:(一)渔业捕捞许可证、渔业船舶检验证书或者渔业船舶国籍证书有效期届满未依法延续的;

  (二)渔船灭失、拆解或销毁的,或者因渔船损毁且渔业捕捞许可证灭失的;

  (三)不再从事渔业捕捞作业的;

  (四)渔业捕捞许可证依法被撤销、撤回或者吊销的;

  (五)以贿赂、欺骗等不正当手段取得渔业捕捞许可证的;

  渔业捕捞许可证注销后12个月内未按规定重新申请办理的,视为自行放弃,由渔业主管部门收回船网工具指标,更新改造渔船注销捕捞许可证的除外。

 

  记者:购置海洋捕捞渔船的需要提供哪些材料?

  刘文科:1、被购置渔船的渔业船舶检验证书、渔业船舶国籍证书和所有权登记证书;

  2、被购置渔船的渔业捕捞许可证注销证明;

  3、渔业船网工具指标转移证明;

  4、渔船交易合同;

  5、出售方户口簿或者营业执照。

 





责任编辑:林雪艳





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