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且看文登如何破解“执行难”
——区人民法院解决执行难问题相关政策及法律规定解读

发布日期:2019-07-15 09:06 访问次数: 信息来源:文登区政府 字号:[ ]



  日前,围绕人民法院解决执行难问题相关政策及法律规定的解读,记者采访了区法院执行局局长李福春。


  记者:执行难问题是人民群众反映比较强烈、社会各界十分关注的问题。2016年,最高法院提出要用两到三年时间基本解决执行难。几年来,区法院在这方面采取了哪些措施,取得了哪些成效?

  李福春:几年来,区法院认真贯彻落实中央、省市、区委及上级法院的决策部署,紧紧围绕基本解决执行难各项指标任务,不断加大执行力度,创新工作机制,凝聚执行合力,基本解决执行难工作取得了阶段性成果。2016年—2018年三年时间,我院办结各类执行案件11314件,实际执行到位金额8.73亿元,同比分别提升119.7%和50%,创历史新高,为保障当事人合法权益、促进辖区诚信体系建设和经济发展作出了积极贡献,区法院执行局也荣立了集体三等功。


  记者:在具体工作中,我们主要采取了哪些措施?

  李福春:一是强化组织领导,加大执行保障。成立以院长为组长的“基本解决执行难工作领导小组”,对执行工作统一领导、统一协调、统一指挥。制定方案、计划,把工作指标逐项分解,明确牵头领导、责任部门和完成时限,全员参与、集中攻坚。

  二是完善联动体系,推动诚信建设。坚持紧紧依靠党委领导、人大监督和各界支持开展执行工作,区委、区政府印发了《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》,并先后组织召开“全区政府机构和村居失信问题专项治理工作会议”“全区加快推进基本解决执行难工作会议”,成立了由区委政法委书记任组长、34个部门参加的“全区解决执行难协调联动工作领导小组”。全区上下联动支持、综合治理的执行工作大格局基本形成,执行环境不断优化。

  三是完善执行机制,规范执行行为。加强执行管理,对执行程序中的重要节点和规定办理时限,通过管理系统动态跟踪、严格管控。完善工作机制,制定《执行团队职责分工及工作流程》,明确各团队的权能分工,建成点状、分段执行的集约执行新模式。加强执行信息化建设,在“总对总”查控系统的基础上,积极协调,建立了针对不动产、车辆的“点对点”查控系统。推进执行指挥中心建设,制定工作细则,配备专门人员,软硬件设施能够较好满足执行工作态势分析、现场指挥、应急处置等需要,促进了执行规范化。

  四是加大执行力度,开展专项执行。坚持专项执行、集中执行活动常态化,用足用好强制措施,增强执行成效。全力推进涉党政机关、涉村居积案专项清理活动。先后开展“百日会战”“百日攻坚”等专项活动,组织集中执行行动100多次,对拒不履行的被执行人坚决采取了拘传、拘留等措施。将4019名失信被执行人纳入失信“黑名单”,通过各类媒体定期向社会发布,进行联合惩戒,其中,有874名被执行人慑于压力履行了义务。通过集中执行行动和联合惩戒,执行队伍的凝聚力、战斗力得到增强,执行威慑力进一步加大。


  记者:对于纳入失信“黑名单”的被执行人,都有哪些具体的惩戒措施?

  李福春:区委、区政府下发的《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》中,要求健全完善失信被执行人名单制度和联合惩戒机制。将被执行人信息依法纳入全国失信被执行人名单库,并与市、区信用管理系统联网,向社会公开发布。各有关协助部门、单位分别与人民法院建立对接机制,构建联合惩戒体系,实现被执行人一案失信、处处受限。具体惩戒措施共有19项,归纳起来主要包括以下几个方面:

  一是各相关部门、单位及基层组织加大协助执行力度,构建全社会参与的执行联动格局。

  二是将履行人民法院生效裁判情况作为各级组织推荐党代表、人大代表和政协委员候选人,以及评选文明村镇、文明单位、文明家庭、道德模范、慈善类奖项的前置条件。

  三是对失信被执行人在担任事业单位法定代表人、参加政府采购、参与政府投资项目或主要使用财政资金项目、申请政府补贴和社会保障资金支持,从事土地、矿产等不动产资源开发利用,参与国有企业资产、国有产权交易,担任国有资本控股、参股公司高级管理人员、从事药品、食品安全行业、危化行业生产经营,设立融资性担保公司,招录、招聘为公务员或事业单位工作人员等多方面进行限制。

  四是限制高消费。对失信被执行人购买或取得房产、土地、子女入学就读高收费私立学校、出境游、 乘坐飞机、高铁、列车软卧等非生活和工作必需的消费行为进行限制。

  通知还要求各级党委、政府要把支持人民法院基本解决执行难问题摆上重要议事日程,将相关工作情况纳入社会治安综合治理目标责任考核。

  随着社会信用体系的不断建立和完善,将来一处失信,要处处受限。纳入“黑名单”只是强制执行措施的一种,不仅仅是针对被执行人本人,对其子女的高考、征兵入伍、公务员考试都可能产生影响。所以在这里也奉劝那些“老赖”,不要心存侥幸,要积极主动履行义务。法院也将继续加大曝光力度,拓宽曝光渠道,切实将执行措施用足用好、落到实处。


  记者:法院的执行措施、执行力度确实在不断加强,这样是不是所有的案件都能够得到实际执行呢?

  李福春:不是。实际上,所有案件都能得到实际执行是一种误解。最高法院对基本解决执行难提出了“四个基本”的目标。其中第四个目标是有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。这里强调的是有财产可供执行案件基本执行完毕。那么无财产执行的案件怎么办?最高院司法解释规定,无财产可供执行案件要终结本次执行程序。这里我介绍一下什么样的案件需要终结本次执行,以便大家对解决执行难有个理性认识。

  我们把无财产可供执行案件叫“执行不能”,是指被执行人丧失履行能力、无财产可供执行或不具备执行条件,经法院穷尽财产调查等手段后仍无法执行到位的情形。虽然在形式上表现为生效法律文书确定的权利义务未能最终实现,但其本质上属于债权人应自主承担的商业风险、交易风险或法律风险。所以“执行不能”案件并不属于“执行难”的范畴。

  所谓终结本次执行程序,是指案件符合“执行不能”的标准,法院履行了应有的执行措施,仍然无法使案件得以执结,在确定被执行人确无可供执行的财产、暂时无履行能力的情况下,由法院裁定该案执行程序阶段性终结,我们也称案件“终本”。最高法院司法解释对案件“终本”也规定了具体的实质要件和程序要件,包括对“终本”案件的被执行人要限制高消费等等。


  记者:是不是案件进入“终本”程序后,法院就不再执行了呢?

  李福春:也不是。法律规定,如果发现被执行人有了可供执行的财产,可以随时申请恢复执行,并且不受申请时效的限制。更重要的是,对“终本”案件,我们开通了“终本”案件自动巡查系统,定期自动查询财产线索,一旦系统发现被执行人有可供执行的财产,或当事人提供了被执行人可供执行的财产,法院将依申请人的申请或依职权恢复执行,以确保最大限度地保障当事人的合法权益。

  所以,案件是否能够得到执行,关键取决于被执行人有没有可供执行的财产,有没有履行能力。这里也提醒申请人,如何避免案件丧失执行能力,一方面需要申请人在起诉前或诉讼中,尽量向法院申请保全查封、冻结被执行人的财产,防止被执行人提前转移财产。另一方面,案件进入执行程序,尽管我们对每起案件都责令被执行人申报财产,但同时申请人也有义务积极主动地向法院提供被执行人的财产信息和其他信息,配合法院查人找物,否则,就可能承担“执行不能”的后果。


  记者:下一步,我们的工作重点是什么?

  李福春:今年五月份,最高法院就执行工作召开了新闻发布会,把2019年确定为“基本解决执行难工作成果巩固年”,贯彻落实中央关于加强综合治理从源头切实解决执行难的意见,向社会公布巩固基本解决执行难成果、健全完善执行工作长效机制工作纲要。最高法院周强院长在全国法院执行工作会议上强调:当前和今后一个时期,法院执行工作的总体要求是保持“五个常态化”,其中就包括打击规避执行、抗拒执行高压态势常态化。同时提出:争取用五年时间,实现“五个根本转变”的总体目标,包括:实现执行工作模式向信息化、现代化的根本转变;制定强制执行法,实现执行法律制度体系向科学、严谨、系统的根本转变;实现当事人知情权得到充分有效保障的根本转变;实现执行队伍向革命化正规化专业化职业化的根本转变;加强综合治理、源头治理、法治宣传,严厉打击拒执犯罪,实现生效法律文书确定的义务主要有被执行人主动履行的根本转变等等。

  最高法院提出当前和今后一个时期的重点工作任务是,巩固基本解决执行难工作成果,健全执行长效机制,不松劲、不懈怠,向着党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”目标奋进。

  我院今后执行工作的重点就是紧紧围绕最高法院的总体要求、总体目标和重点工作任务,不松劲、不懈怠,进一步强化执行措施,保持高压态势。进一步完善执行机制,规范执行行为,提高工作质效。进一步加大执行宣传,努力营造全社会打击“老赖”的强大舆论氛围,促进形成“守信光荣、失信可耻,一旦失信、寸步难行”的价值导向。






责任编辑:丛源





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